晉城市人民政府
關于印發(fā)晉城市貫徹落實山西省國家標準化
綜合改革試點工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《晉城市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
晉城市人民政府
2018年8月30日
（此件公開發(fā)布）
晉城市貫徹落實山西省國家標準化綜合改革
試點工作實施方案
為深入貫徹落實《山西人民政府關于印發(fā)山西省國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(晉政發(fā)〔2018〕25號)要求，加快建立適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準化管理體制和新型標準體系，更好地發(fā)揮標準化在促進全市社會事業(yè)健康發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效、全面深化改革開放的基礎性、戰(zhàn)略性作用，積極完成我市在山西省國家標準化綜合改革試點工作中的建設任務，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國、全省“兩會”精神和市委七屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照“突出重點，緊盯前沿，保護傳統(tǒng)”的工作思路，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，圍繞建設全省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的先行區(qū)、能源革命排頭兵的領跑者、對外開放新高地的橋頭堡三大目標，把標準化改革總體要求與晉城實際緊密結(jié)合,提高標準倒逼轉(zhuǎn)型,在完善標準化管理體制、創(chuàng)優(yōu)標準化推進機制、構(gòu)建新型標準體系、提升標準化供給能力、發(fā)揮“標準化+”效應等方面積極探索,充分發(fā)揮標準化的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用,助力我市走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路,為資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復制、可推廣、可示范的經(jīng)驗模式。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理。全面落實統(tǒng)一管理、分工負責要求，強化標準化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，有效發(fā)揮有關部門在相關領域的標準制定、實施作用，建立完善高效權威的標準化管理體制和標準化協(xié)同工作機制。
2.政府引導，市場自主。正確處理好政府與市場關系，既維護標準的公共屬性，保障公益類地方標準供給，推動治理體系標準化，更突出標準的市場屬性，大力推動市場自主制定團體標準和企業(yè)標準，增強核心競爭力。
3.注重融合，助力轉(zhuǎn)型。注重將標準化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設深度融合，推進標準化、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展公共服務與社會治理領域標準，通過標準化體系結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化，提升標準化助力新時代晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合度。
4.抓住重點，以點帶面。注重改革的戰(zhàn)略前瞻性、系統(tǒng)協(xié)同性，堅持問題導向、需求導向和目標導向，致力點突破、線拉動、面推進，突出抓重點、補短板、強短項，培育新動能，增添新動力，厚植新優(yōu)勢，形成一批可復制、可推廣、可示范的標志性改革成果。
（三）總體目標
在標準化推進機制上取得突破。政府引導與市場驅(qū)動的標準化工作局面不斷深化,部門標準化工作職責更加明確，標準制定和實施監(jiān)督機制日益完善，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的標準化管理體制基本形成。
在新型標準體系建設上取得突破。市縣標準化協(xié)同推進，分級管理的工作體系更加明確，對本區(qū)域內(nèi)標準的制定、實施監(jiān)督的職責進一步強化，提高國家、行業(yè)、省地方標準的貫徹執(zhí)行力，市級地方標準制定機制基本形成。逐步建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，涵蓋經(jīng)濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理等領域的新型標準體系。
在標準水平提升上取得突破。積極引導企業(yè)主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、省地方標準制定。推動制定一批嚴于、優(yōu)于國家標準的市地方標準和高于國家、行業(yè)標準的團體標準與企業(yè)標準,全市標準水平取得較大提升。
在標準化實施應用推廣上取得突破。注重標準實施的有效性，加強標準實施應用評價，通過修訂完善，不斷提升標準水平，發(fā)揮標準的引領和擴散力，及時轉(zhuǎn)化我市的新技術和專利，把標準化+”效應融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域,標準化助力轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻率不斷提高。
到2020年,力爭完成以下目標:
———主導或參與制修訂國家標準2項;
———主導或參與制修訂行業(yè)標準4項;
———制修訂省地方標準、市地方標準20項;
———制定團體標準10項;
———創(chuàng)建國家級標準化示范試點項目5個;
———創(chuàng)建省級標準化示范試點項目10個;
———評選市級標準化創(chuàng)新獎30個;
———創(chuàng)建國家級、省級標準化良好行為企業(yè)10個;
———企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開率達80%以上。
二、主要任務
(一)完善標準化管理體制
1.強化統(tǒng)一管理、分工負責的管理體制。按照全省標準化綜合改革試點工作任務的總體要求，市標準化工作領導小組增加領導標準化綜合改革工作職能,負責推進我市承擔的山西省標準化綜合改革試點工作任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實工作。領導小組辦公室設在市標準化行政主管部門,承擔標準化綜合改革工作推進的日常事務。各縣（市、區(qū)）要建立相應的標準化工作領導機構(gòu)。
2.建立政府引導、市場自主的工作體系。建立市級地方標準制修訂工作機制，實施地方標準信息公開制度，加強政府職責范圍內(nèi)標準有效供給。全面建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。
（二）構(gòu)建新型標準體系
1.提高標準水平，增強標準創(chuàng)新引領能力。推動具有競爭優(yōu)勢的社會組織、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和企業(yè)主持和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制修訂，促進科技創(chuàng)新成果通過標準及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵我市企業(yè)、事業(yè)、行政單位在裝備制造、煤層氣綜合利用、冶金鑄造、絲麻織造、蠶桑、文化旅游、特色飲食傳承保護、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、社會治理等領域參與制定山西省地方標準。支持企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。引導企事業(yè)單位注重標準化與科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、品牌建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有機結(jié)合，創(chuàng)新“技術、專利、標準、品牌、產(chǎn)業(yè)”一體化的發(fā)展模式。
2.立足地方特色，推動市級地方標準制定。全面清理我市農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)范，確定其繼續(xù)有效或修訂、廢止。探索開展社會管理、公共服務、養(yǎng)老服務、文化旅游、餐飲住宿、商貿(mào)物流、家政服務、公共交通、電子商務等服務業(yè)市級地方標準制定工作。加強城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、廠容廠貌、園林綠化等公共治理領域市地方標準的制定和實施，充分發(fā)揮標準化優(yōu)勢，推動文明城市創(chuàng)建。實施“標準化＋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提升行動計劃，傳承晉城文化。圍繞晉城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承保護，緊盯手工業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)技藝，發(fā)揮標準化的橋梁和紐帶作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式向規(guī)范化、標準化轉(zhuǎn)變，向連鎖化、品牌化發(fā)展。
3.培育發(fā)展團體標準，優(yōu)化完善標準體系。組織推行《山西省團體標準培育發(fā)展指導辦法》,鼓勵我市優(yōu)勢、特色行業(yè)(領域)的社會團體制定一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級的團體標準。積極構(gòu)建政府引導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、技術支撐的“四位一體”工作模式。重點培育我市餐飲住宿行業(yè)協(xié)會、家政行業(yè)協(xié)會、蜂業(yè)協(xié)會、鑄造協(xié)會等具有一定知名度和影響力的社會團體參與團體標準制定,增加標準的有效供給。
（三）提升標準化供給水平
1.加強標準化法制建設。認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國標準化法》,制定《晉城市地方標準制修訂管理辦法》,為標準化改革提供法制保障。加強標準化相關規(guī)范性文件的制修訂工作,健全完善標準化工作制度體系。
2.放開搞活企業(yè)標準。推動企業(yè)積極采用國際先進標準,鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。全面推行企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,切實落實企業(yè)標準化主體責任。開展以隨機抽查、比對評價為主的企業(yè)標準公開事中事后監(jiān)管,建立企業(yè)標準“領跑者”制度,鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價,發(fā)布企業(yè)標準排行榜,培育企業(yè)標準“領跑者”。
3. 加強標準化隊伍建設。建立晉城市標準化技術委員會，為標準研究、制定、宣傳、培訓、實施等提供技術支持。鼓勵我市煤炭、煤層氣、煤機裝備、煤制油、煤層氣等優(yōu)勢領域的科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)學會等組織積極參與標準化技術委員會建設。加強培養(yǎng)“技術+標準化”復合型人才，廣泛吸收企事業(yè)單位、科研院所、社會團體的技術人才加入標準化工作隊伍，將標準化知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容,著力打造一支理論水平高、實踐能力強、既懂專業(yè)又擅于標準化管理的復合型人才隊伍，提高標準化管理人員素質(zhì)水平。
（四）大力推進標準化試點示范
1.推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。按照“培育儲備一批、推動建設一批”的工作思路，圍繞畜牧、蠶桑、食用菌、設施蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè)、合作社積極申報國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。抓好陵川國家級中蜂養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、澤州小雜糧種植、高平紅薯種植與加工、高平市蘋果種植、陵川縣無公害蛋雞養(yǎng)殖等4個省級標準化示范區(qū)的建設工作。加強規(guī)范性、針對性指導，保質(zhì)保量完成工作目標任務。全面總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.抓好服務業(yè)標準化試點建設。大力推動社會管理、公共服務、養(yǎng)老服務、餐飲住宿、商貿(mào)物流、家政服務、公共交通、電子商務等領域服務業(yè)標準體系建設和試點建設。重點在政務服務、養(yǎng)老保險、公共資源交易、文化旅游等領域加強標準體系建設，以標準化助力提升政府治理體系和治理能力的精細化和規(guī)范化。做好皇城相府景區(qū)和司徒小鎮(zhèn)國家服務業(yè)標準化試點項目申報工作，力爭申報成功。
3.開展農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標準化試點工作。以城區(qū)、陽城縣、陵川縣為試點，促進全市農(nóng)、林、文、旅、康養(yǎng)“五位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確試點任務，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、全方位拓展農(nóng)業(yè)多種功能、不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制、保護鄉(xiāng)土味道鄉(xiāng)村風貌。試點縣市要加強組織領導，精心組織實施，加大支持力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗。
4.啟動高硫煤、煤層氣潔凈利用標準化試點工作。以澤州、沁水為試點，圍繞高硫煤制甲醇、甲醇制清潔燃料(MTG)、高硫煤潔凈利用化電熱一體化和煤層氣潔凈利用等環(huán)節(jié)建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系。廣泛實施應用相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，加快技術推廣應用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，服務綠色發(fā)展。
5.加強特色小鎮(zhèn)標準化試點工作。運用標準化手段，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進我市以城區(qū)、澤州、高平為試點，發(fā)揮“標準化+”效應，圍繞休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗宜居、傳統(tǒng)文化、精準扶貧等領域建立特色小鎮(zhèn)標準體系，總結(jié)積累經(jīng)驗，發(fā)揮標準化的輻射和帶動作用，引領全市小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
三、保障措施
(一)加強組織領導
強化標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建統(tǒng)一管理、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的工作格局。把我市承擔的山西省國家標準化綜合改革試點工作任務納入政府質(zhì)量工作考核中。制定出臺細化方案和階段性實施計劃,形成改革方案和實施計劃的框架體系,抓好各項改革任務的督促落實。
(二)加強資金保障
各縣（市、區(qū)）人民政府要將標準化工作經(jīng)費列入年度財政預算。市直各有關部門要統(tǒng)籌安排標準化經(jīng)費，強化標準化工作經(jīng)費支持力度。加大實施標準化戰(zhàn)略資金投入,在標準制修訂、標準實施與監(jiān)督、標準化試點示范項目、企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督、技術標準創(chuàng)新基地建設、重要標準比對分析、標準化研究、標準化人才培養(yǎng)、標準創(chuàng)新貢獻獎等方面給予經(jīng)費保障。探索研究設立政府標準化引導基金的可行性,引導和帶動多元化社會資本對標準化工作的持續(xù)投入。
(三)完善獎勵政策
各級各部門要按照《中華人民共和國標準化法》及我市表彰獎勵相關規(guī)定,結(jié)合實際出臺具體的獎勵政策,對在推進試點工作任務中做出顯著成績的單位和個人進行表彰和獎勵, 充分調(diào)動全社會參與試點工作任務的創(chuàng)造性和積極性。
(四)加強宣傳教育
各級各部門要將標準化知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容,將標準化人才培養(yǎng)納入高等教育和職業(yè)教育體系,深入開展標準化工作宣傳活動,積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。
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